关于印发《阿鲁科尔沁旗人民代表大会常务委员会关于旗人大代表对旗人民政府民生实事项目实施票决的决定》等文件的通知

关于印发《阿鲁科尔沁旗人民代表大会常务委员会关于旗人大代表对旗人民政府民生实事项目实施票决的决定》等文件的通知

阿常办发〔20195

 

人大常委会罕乌拉街道工作委员会、欧沐沦街道工作委员会、各苏木乡镇人大主席团、旗直各部门

《阿鲁科尔沁旗人民代表大会常务委员会关于旗人大代表对旗人民政府民生实事项目实施票决的决定》《阿鲁科尔沁旗人民代表大会常务委员会关于旗人民政府民生实事项目人大代表票决制实施办法(试行)》《阿鲁科尔沁旗人民代表大会常务委员会关于人大代表联系监督旗人民政府民生实事票决项目的实施办法》已经旗第十七届人大常委会第八次会议通过,现予印发,请结合工作实际认真贯彻执行。

 

附件:

1.阿鲁科尔沁旗人民代表大会常务委员会关于旗人大代表对旗人民政府民生实事项目实施票决的决定

2.阿鲁科尔沁旗人民代表大会常务委员会关于旗人民政府民生实事项目人大代表票决制实施办法(试行)

3.阿鲁科尔沁旗人民代表大会常务委员会关于人大代表联系监督旗人民政府民生实事票决项目的实施办法

 

 

 

阿鲁科尔沁旗人大常委会办公室

2019227日   

 

 

附件1:

阿鲁科尔沁旗人民代表大会常务委员会关于人大代表对旗人民政府民生实事项目实施票决的决定

(2018年12月28阿鲁科尔沁第十七届人大常委会次会议通过)

 

为认真贯彻落实党的十大精神,进一步履行好人大及其常委会的重大事项决定权,推进政府民生实事项目决策和实施的科学化民主化规范化,拓展人大代表依法履职途径,加强社会主义民主政治建设,更好地发挥人大代表主体作用,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和中共阿旗委《阿鲁科尔沁旗旗、苏木乡镇(街道)两级民生实事项目人大代表票决制试点工作方案》(党发〔201818号)的有关精神,第十七届人民代表大会常务委员会经过审议,决定提请在人民代表大会会议上,由人大代表决确定年度政府民生实事项目,并建立健全各项相关制度进一步使政府民生实事项目成为造福于民、人民群众满意的民生工程

会议认为,对政府民生实事项目实施决,由人大代表确定项目以及用于这些项目的政府性资金,是人大及其常委会决定重大事项、体现人民当家作主的具体实践,是深化公共预算改革、扩大政府工作民意基础的有效途径,人民政府及其职能部门要广泛征求人大代表和社会各界的意见、建议,切实做好民生实事项目的征集与筛选工作,并提请旗人民代表大会会议审议表决

会议指出,人民政府要抓好民生实事项目的组织实施与检查评估工作,并接受人大代表、人民群众和社会各方面的监督与评判,旗人大常委会要实施全过程监督,通过组织人大代表视察等各种有效方式,开展督查和评议工作,推动民生实事项目落到实处、取得实效

会议要求,人大代表要积极参与政府民生实事项目的征集与初定、审议与决、监督与评估等各个环节,切实发挥主体作用,真正把人民群众的意愿和需求体现在政府民生实事项目中,人大常委会办公室、人民政府办公室要根据本决定精神,制定具体操作办法,更好地形成项目设置可票决、进展可监督、结果可评议、调整可动议、成效可检验的良性运行机制

 

 

附件2:

阿鲁科尔沁旗人民代表大会常务委员会关于旗人民政府民生实事项目人大代表票决制实施办法(试行)

(20181228阿鲁科尔沁第十届人大常委会第次会议通过)

 

第一章  总  则

第一条  为充分发挥人民代表大会代表在经济社会事务管理中的重要作用,进一步推动旗人民政府民生实事项目决策和实施的民主化科学化法治化,根据《地方组织法》《代表法》《监督法》的有关规定和《关于印发<阿鲁科尔沁旗旗、苏木乡镇(街道)两级民生实事项目人大代表票决制试点工作方案>的通知》(阿党发〔201818号)文件精神,结合实际,制定本办法。

第二条  旗人民政府民生实事项目人大代表票决制是指旗人民政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目,经旗人大代表在旗人民代表大会会议期间以投票表决方式选择决定民生实事项目,交由政府组织实施,并接受人大代表和人民群众监督的制度。

第三条  纳入人大代表票决制的政府民生实事项目,主要是以政府财政性资金投入为主,由旗人民政府在本行政区域内实施的,具有普惠性、公益性和社会效益较为突出、一般在当年可完成的民生类公共事业项目。

 

第二章  征集和初定

第四条  民生实事建议项目由人民政府组织征集。

第五条  民生实事建议项目的征集原则:坚持统筹兼顾、突出重点;尊重民意、突出民生;公益均等、普惠共享;量力而行、先急后缓;可评可检、注重绩效五项原则。

第六条  民生实事建议项目征集对象:旗直属各单位,苏乡镇(街道)人民政府(办事处),旗人大代表和广大人民群众。民生实事建议项目征集可以采取网络征集、书面征集、座谈征集、调研征集等多种方式,公开征集的时间不少于1个月。

人大街道工作委员会、苏木乡镇人大主席团要依托人大代表之家、代表活动室、网上联络站履职平台,以多种形式组织人大代表广泛听取人民群众意见,提出项目的意见和建议。

第七条  民生实事建议项目应符合以下要求:

(一)建议项目要符合上级各项方针政策,贴近群众生产生活实际,实施条件比较成熟,具有可操作性。

(二)在项目布局上,应具有代表性、全局性,以及惠及面广、受益面大、社会效益显著等特点。

(三)在资金安排上,应具有可行性,有明确的预算安排,尽可能把有限的财力和资源优先支持发展民生经济。

(四)在建设周期上,应具有可控性,一般能够在当年完成或取得阶段性成效。

第八条  旗人民政府对征集到的民生实事建议项目,应当进行分类、整理、初选,形成民生实事候选项目建议方案,再通过召开座谈会等形式,进一步征求旗人大常委会有关工作委员会和人大代表的意见和建议,形成民生实事候选项目,提请旗人大常委会审议。

民生实事候选项目数应当多于拟确定的民生实事项目数的20%。

 

第三章  审议和票决

第九条  旗人大常委会审议通过的民生实事候选项目,由旗人民政府提请每年年初举行的旗人民代表大会会议审议。

第十条  旗人民代表大会会议期间,旗人民政府向旗人民代表大会全体会议报告民生实事候选项目的总体概况及候选项目的具体情况,包括项目名称、主要内容、实施主体、投资额度、完成时限等。

第十一条  旗人大代表对民生实事候选项目进行审议时,可以就有关情况提出询问,旗人民政府相关负责人应当到会进行回答和说明。

第十二条  旗人民代表大会会议期间,旗人大代表10人以上联名可以就提交票决的民生实事候选项目的具体问题变更,包括变更候选项目的名称、主要内容、投资额度、完成时限等提出建议,由大会主席团决定并向有关代表反馈。如大会主席团决定采纳代表建议,大会秘书处应及时向代表印发相关候选项目具体变更情况。

第十三条  民生实事候选项目经代表审议后在旗人民代表大会全体会议上进行投票表决。投票表决办法草案由大会主席团提请全体会议审议,以全体代表过半数以上赞成始得通过。

第十四条  投票表决采用无记名投票方式。民生实事项目的得票数应超过全体代表半数,从高到低排列后,按照预定的应选数确定。如遇票数相等不能确定入选项目时,由大会主席团决定。票决确定的民生实事项目由大会主席团当场宣布,并向社会公布。

 

第四章  监督和评估

第十五条  旗人民政府应在旗人民代表大会结束1个月内,将项目建设计划书报旗人大常委会。

旗人民政府及有关部门应当适时公开民生实事项目的推进情况,使旗人大代表和人民群众及时了解每件民生实事项目的办理进度,并认真听取旗人大代表和人民群众对办理工作的意见建议

第十六条  旗人大常委会要将民生实事项目的实施情况列入年度监督工作计划,运用执法检查、听取审议专项工作报告、预决算审查监督、专题询问以及组织代表视察、专题调研等形式,加强对项目实施情况的监督检查。可采取按项目建立代表监督小组等形式,充分发挥人大代表监督和助推民生实事项目办理的作用。

第十七条  旗人民政府及有关部门应积极配合旗人大常委会组织的监督检查活动,如实提供相关数据和资料。对人大代表在监督检查民生实事项目建设和完成情况时提出的意见和建议,旗人民政府及有关部门应当及时办理并答复代表。

第十八条  民生实事项目因上级政策调整等不可抗拒因素,需要停止、暂缓、调整的,应经旗人大常委会审议,由其作出决定,并报下一次旗人民代表大会会议备案。

第十九条  旗人大常委会代表工作委员会可建立以代表为主体、有关专业人员参与的评估小组,对项目实施情况进行预评估。

第二十条  民生实事项目的完成情况,由旗人民政府向次年初举行的旗人民代表大会会议报告,并由全体代表通过无记名投票方式对民生实事项目办理情况进行满意度测评,测评结果当场公布。

第二十一条  经测评,全体代表半数以上表示不满意的,旗人民政府及有关部门应当认真查找原因,重新办理。重新办理情况由旗人民政府在人民代表大会会议闭幕后的3个月内向旗人大常委会报告,由旗人大常委会组成人员以无记名投票方式进行满意度测评,全体组成人员半数以上表示不满意的,旗人大常委会可视情况依法采取询问、提出质询案或者组织特定问题调查委员会进行调查,必要时可依法采取撤职、罢免等措施处理。

第二十二条  民生实事项目办理情况应当列入旗人大常委会选举任命干部的履职监督内容。

 

第五章  附  则

第二十三条  本办法经旗人大常委会会议通过后试行。

 

 

附件3:

阿鲁科尔沁旗人民代表大会常务委员会关于人大代表联系监督旗人民政府民生实事票决项目的实施办法

(2018年1228阿鲁科尔沁旗第十届人大常委会第次会议通过)

 

为认真贯彻落实阿旗委《关于印发<阿鲁科尔沁旗旗、苏木乡镇(街道)两级民生实事项目人大代表票决制试点工作方案>的通知》(阿党发〔2018〕18号)《阿鲁科尔沁旗人民代表大会常务委员会关于旗人大代表对旗人民政府民生实事项目实施票决的决定》和《阿鲁科尔沁旗人民代表大会常务委员会关于旗人民政府民生实事项目人大代表票决制实施办法(试行)》精神,强化对代表票决项目实施过程的有效监督,结合我旗实际,制定本实施办法。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,紧紧围绕旗人大及其常委会作出的各项决议决定,依法履行监督职能,充分发挥代表作用,积极推进旗人民政府民生实事票决项目顺利实施,不断增强人民群众的幸福感、获得感,为打造民主、法治、和谐、富庶新阿旗作出积极贡献。

二、监督步骤

整个监督活动分准备、实施、总结三个阶段,具体安排为:

第一阶段:准备阶段

在旗人代会结束后1个月内旗人民政府办公室根据票决结果,牵头制订各项目的建设计划,汇总后报送旗人大常委会。人大常委会建立常委会领导牵头,工作委员会具体组织,常委会委员分组配合,代表联系小组定点联系监督项目的民生实事票决项目监督机制,并印发至旗人大常委会各委办、各苏木镇(街道)人大、各片区代表小组。各代表联系小组要认真做好宣传动员工作,进一步深化代表对助推政府民生实事票决项目建设重大意义的认识。动员代表深入基层,密切联系群众,向广大群众宣传旗人民政府民生实事票决项目建设的有关情况,争取群众的理解和支持,形成人人关心支持项目建设的良好氛围。

第二阶段:实施阶段

旗大常委会全程做好人大代表联系监督旗人民政府民生实事票决项目的实施工作,旗人大常委会各工作委员会要发挥与旗人民政府民生实事票决项目责任单位日常工作联系相对紧密的优势,牵头组织联系监督的常委会委员、代表小组开展视察、调研等活动,定期了解项目建设进展情况,及时向有关部门反映代表的意见和建议,督促做好整改落实工作,促进项目顺利实施。各代表联系小组要紧贴实事项目具体内容,深入开展视察、明查暗访、专项调研、建言献策、参与贡献等监督活动。坚持集体行使职权的原则,监督活动一般以代表小组为单位开展,可邀请区市人大代表和有关专业人士参加。旗人大常委会代表工作委员会要认真汇总各代表联系小组开展监督活动的情况信息。旗人大常委会适时听取旗人民政府关于民生实事票决项目推进情况的报告,组织开展专题视察、专题询问等活动。对问题困难较多、进展缓慢的项目,可以由旗人大常委会主任会议决定,组织相关常委会委员、代表联系小组成员、专家进行专题调研会商,提出推进意见;对项目实施过程中,因国家宏观政策调整及其它不可抗力影响,无法在预定时间内完成,需要中止、调整的,旗人民政府应当及时向旗人大常委会报告,提请旗人大常委会审议决定。

第三阶段:总结阶段

旗人大常委会各工作委员会、各代表联系小组总结交流联系监督旗人民政府民生实事票决项目活动的经验和做法,形成助推项目建设和促进代表依法履职相互促进、有机融合的长效机制。旗人民政府形成当年实施的民生实事票决项目完成情况书面报告,提交旗人大常委会审议后,向次年旗人民代表大会报告。在次年旗人民代表大会上,对当年实施的民生实事票决项目开展代表评议,进行满意度测评。

三、监督内容和方式

监督和联系旗人民政府民生实事票决项目的主要内容包括:了解掌握项目进展、存在问题群众关切。监督的主要方式有以下几个方面:

(一)牵头监督,建立联系机制。建立旗人大常委会领导领衔指导、各工作委员会牵头联系、代表联系小组全程参与的监督机制。由旗人大常委会代表工作委员会牵头,根据代表所从事行业和专业特长与项目相关联程度,以及项目所在地与代表生活工作地相邻相近原则,划分代表联系小组,明确每一项目监督联系的代表小组和小组组长,形成年度民生实事票决项目监督联系安排表。旗人大常委会各工作委员会要切实负起牵头联系责任,组织联系监督的代表小组开展各项活动,定期了解项目建设进展情况,推进旗人民政府民生实事票决项目顺利实施。

(二)对标检查,组织视察督促。旗人大常委会各工作委员会、各代表联系小组按照旗人民政府年度民生实事票决项目建设计划和监督联系安排表,组织代表对所联系监督的项目开展视察活动,也可以通过明查暗访的方式进行,原则上每季度安排一次,了解项目建设进展情况,提出意见和建议。各代表联系小组要及时收集、整理代表在监督活动中的意见和建议,并报旗人大常委会代表工作委员会。代表工作委员会要及时交办、督办代表提出的意见和建议,协调解决活动中反映的实际问题。旗人大常委会适时组织专题视察,及时总结推广好的做法和典型经验,协调推进监督活动全面开展。

(三)强化跟踪,定期听取汇报。旗人大常委会组成人员、各工作委员会、各代表联系小组对所联系监督的项目,通过组织召开座谈会、交流会、讨论会等形式,一般每季度听取一次专题汇报,了解项目推进过程中的阶段性成果以及新情况、新问题,帮助项目有关责任单位切实做好工作,推进实事项目扎实开展。每年,旗人大常委会适时听取1-2次旗人民政府民生实事票决项目推进情况的报告,督促有关部门加强和改进工作,积极助推项目建设。

(四)攻坚破难,积极调研献策。旗人大常委会组成人员、各工作委员会、各代表联系小组对所联系监督的项目,可开展针对性专项调研活动,尤其是要对进展缓慢项目的建设情况进行调研,提出加快推进的建议和意见。

(五)参与贡献,发挥代表作用。动员和组织代表以主动参与项目监督为契机,切实发挥代表参谋助手、监督促进、桥梁纽带、示范带头作用。立足代表本职工作和自身优势,力所能及协助有关部门解决项目建设过程中遇到的困难和问题,争当牵线搭桥的模范,争当动员群众的模范,争当化解矛盾的模范,为加快推进项目建设作出积极贡献。

四、工作要求

(一)提高思想认识,坚定工作信心。推行旗人民政府民生实事项目人大代表票决制工作,是旗人大及其常委会行使重大事项决定权的具体化,也是人大代表履职行权的进一步细化和强化。旗人民政府民生实事票决项目事关全旗人民的切身利益,稳步推进项目建设,保证项目按期保质完成,对全旗经济社会持续健康稳定发展具有重要意义。要深刻认识旗人民政府民生实事代表票决制工作的现实作用,进一步坚定助推项目建设的信心和决心。

(二)强化组织领导,加强沟通协调。旗人大常委会各委办要加强与有关部门的沟通协调工作,了解项目进展情况,协同开展联系监督活动,共同推进工作。各苏木乡镇(街道)人大要密切配合,协助组织代表小组活动,形成监督合力,确保监督活动顺利开展。各代表联系小组要多措并举,将联系监督责任和活动计划落实到位。

(三)依靠代表主体,突出监督实效。各代表联系小组要紧紧依靠人大代表,促进代表在旗人民政府民生实事票决项目联系监督工作中增强责任担当,广泛凝聚合力。要注重代表联系监督活动实效,大力倡导求真务实的作风,积极反映项目推进过程中的突出问题和群众关注的热点难点问题,促进问题有效解决。

(四)做好各项保障,营造良好氛围。旗人大常委会办公室、各工作委员会、各苏木乡镇(街道)人大要切实做好代表活动的组织、服务和保障工作,及时协调和帮助解决代表在助推旗人民政府民生实事票决项目建设中遇到的困难和问题,及时整理并向有关部门反馈代表提出的意见和建议,并做好跟踪监督工作。旗人民政府有关职能部门、民生实事主管部门和票决项目建设责任部门要积极配合支持代表开展相关活动,主动通报票决项目进展情况,切实整改代表提出的问题,主动接受代表监督,为代表开展活动提供方便和条件。要充分利用各类新闻媒体,加强人大代表联系监督旗人民政府民生实事票决项目先进事迹的宣传,营造齐心协力推进项目建设的良好氛围。

 

 

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